（本文作者孫文華，上海市長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
中央經(jīng)濟工作會議于12月10日至11日在首都北京隆重舉行。回顧2025年，面對國際形勢的波詭云譎和國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，貨幣政策、財政政策以及經(jīng)濟政策的協(xié)同發(fā)力顯得尤為關(guān)鍵，以應(yīng)對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境。
一、三駕馬車重新布陣
經(jīng)濟增長的三駕馬車“出口、消費與投資”，始終是推動我國經(jīng)濟穩(wěn)健增長的核心動力。根據(jù)海關(guān)總署最新發(fā)布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2025年前11個月，我國貿(mào)易順差額已飆升至1.08萬億美元，這是中國貿(mào)易順差在歷史上首次超過1萬億美元。這一數(shù)字占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，是2019年水平的兩倍。在當(dāng)前國際形勢動蕩的大背景下，這一成就凸顯出我國出口市場的強大韌性和穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。
然而，我們也應(yīng)冷靜認(rèn)識到，作為全球人口最多的國家，我國在2020年擁有14.1億人口，占全球總?cè)丝诘?8%，擁有全球無可比擬的內(nèi)部消費市場。自90年代加入WTO以來，我國依靠制造業(yè)的迅猛發(fā)展和市場的全面開放，迅速崛起為世界制造業(yè)大國。工業(yè)化進程有效推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城市的單向流動，為城市的繁榮發(fā)展注入了源源不斷的活力。
我國全國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%激增至2024年末的67%。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異、公共服務(wù)差異”，不僅成為本輪經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，也塑造了我國獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化市場需求。例如，城市擴張帶來的“城市病”如交通擁堵、環(huán)境污染、健康問題、食品安全和生活成本上升等，使得鄉(xiāng)村的價值越發(fā)凸顯，成為健康、生態(tài)、有機的象征。中央經(jīng)濟工作會議將“深挖經(jīng)濟潛能”置于首位，正是基于對我國巨大市場潛力和內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略地位的深刻把握。
會議提出，要從供需兩端發(fā)力。深挖內(nèi)需、促進消費已成為當(dāng)前工作的重中之重。
二、兩大宏觀政策工具協(xié)同
為充分釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)消費活力，提升貨幣流通效率至關(guān)重要。根據(jù)費雪方程式，在貨幣供應(yīng)與商品價格保持穩(wěn)定時，加速貨幣流通速度對擴大總需求具有重要作用。在這一過程中，貨幣政策與財政政策作為兩大核心宏觀工具，其協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。
會議強調(diào)實施“更加積極有為”的宏觀政策，突出“政策扶持”與“改革創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動。一方面，財政政策積極作為，2025年中央本級支出預(yù)算擬安排43545億元，同比增長6.9%，體現(xiàn)了支出強度的提升；貨幣政策保持適度寬松，中國人民銀行發(fā)布11月金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至11月末，廣義貨幣（M2）余額336.99萬億元，同比增長8.0%，為經(jīng)濟復(fù)蘇提供了穩(wěn)健的貨幣環(huán)境。另一方面，深化改革同步推進，包括建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革等，旨在打破制度壁壘，增強增長內(nèi)生動力。兩大政策工具協(xié)同并進，形成穩(wěn)定與活力的良性循環(huán)。積極的宏觀政策為改革提供了緩沖與空間，而制度性改革則提升了政策傳導(dǎo)效率、激發(fā)了市場主體活力，共同筑牢了經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ)。
政策協(xié)同的效果，進一步體現(xiàn)在對實體與人才的雙重投資上。會議將“投資于人”提升到與“投資于物”同等重要的戰(zhàn)略高度，重在鞏固高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國在科技創(chuàng)新、城市更新、“兩重”建設(shè)等領(lǐng)域仍有巨大空間。在貨幣政策方面，通過統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、政策性金融工具等多元資金，推動投資平穩(wěn)回升，支撐經(jīng)濟持續(xù)向好；投資于人，則著眼于發(fā)展的根本，通過賦能于人激活內(nèi)生動力。這要求財政加大對教育、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的投入。會議部署的“增加普通高中學(xué)位”與“擴大優(yōu)質(zhì)本科招生”正是這一思路的體現(xiàn)，前者促進起點公平、提升勞動力素質(zhì)；后者面向人工智能、集成電路等戰(zhàn)略亟需領(lǐng)域進行精準(zhǔn)擴招，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力儲備人才。這不僅短期擴大了公共服務(wù)供給，長期更有助于將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。
三、市場主體活力進一步激活
我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個嶄新的發(fā)展階段，從高速增長模式轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。在這一轉(zhuǎn)型過程中，我們不僅保持了穩(wěn)健的增長速度，更將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向了提升品質(zhì)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照2025年全國兩會上的公布，設(shè)定了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長預(yù)期目標(biāo)約為5%。
中央經(jīng)濟工作會議同時強調(diào)了構(gòu)建有效市場與有為政府的重要性，標(biāo)志著政府在市場中的監(jiān)管職能更為明確，近年來反腐倡廉的力度不斷加強，不敢腐、不能腐的機制日趨完善，權(quán)力行使被嚴(yán)格限制在制度框架內(nèi)。在這一大背景下，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要力量，將持續(xù)扮演不可或缺的角色。會議著重提出要消除各類市場準(zhǔn)入的不合理限制及隱性壁壘，深化整治招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的頑疾，旨在糾正實踐中可能出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”惡性競爭或地方保護主義，為所有市場主體，尤其是民營企業(yè)，打造一個公平競爭的環(huán)境。唯有全面“放松”，才能為全社會減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限潛能，讓眾多企業(yè)家和技術(shù)人才敢于行動、勇于創(chuàng)新。
既要“放得活”又要“管得好”，這對有為政府提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地方政府需根據(jù)本地實際，創(chuàng)新有效的消費市場，制定符合市場需求的規(guī)則，進行政策引導(dǎo)和市場引導(dǎo)。在質(zhì)量管理方面，特別要關(guān)注企業(yè)管理質(zhì)量的提升，對企業(yè)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、服務(wù)/產(chǎn)品質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高企業(yè)整體管理水平。例如，可以積極引導(dǎo)建立“企業(yè)教練”這一新型專業(yè)服務(wù)行業(yè)，利用閑置的中年中高層管理人才，與高科技創(chuàng)業(yè)群體相結(jié)合，不斷提升企業(yè)的管理效能。
綜上所述，以實現(xiàn)“挖掘經(jīng)濟潛能”為終極目標(biāo)，通過“政策與改革”提供動能、通過“放管結(jié)合”優(yōu)化環(huán)境，將資源精準(zhǔn)配置到“物”與“人”兩大支柱上，而這一切戰(zhàn)略的有效執(zhí)行與最終成功，無不建立在“苦練內(nèi)功”、強化自身的堅實基礎(chǔ)之上。唯有系統(tǒng)把握、協(xié)同推進，才能推動經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（上海立信會計金融學(xué)院協(xié)創(chuàng)中心城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)金融研究所助理楊笑顏對本文亦有貢獻）
