直面機(jī)遇挑戰(zhàn)，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
做好“十五五”時(shí)期的“雙碳”工作，必須緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既要客觀看待存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要敏銳捕捉潛在的發(fā)展機(jī)遇，綜合考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和碳減排整體性，做到因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，有序推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)有效替代。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的全方位變革，當(dāng)前要重點(diǎn)針對(duì)電力、有色金屬、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把握好發(fā)展節(jié)奏，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市場(chǎng)主體在增強(qiáng)較高碳效率生產(chǎn)能力的同時(shí)，不斷掛鉤削減相應(yīng)的較低碳效率生產(chǎn)規(guī)模，相關(guān)政策制定短期應(yīng)以提高碳效率為主，長(zhǎng)期則以生產(chǎn)要素的代替和擴(kuò)張為主，逐步實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)有效替代。
“化危為機(jī)”，將潛在問題轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。在某些情況下，碳減排的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生其他污染物的排放，例如新能源汽車在使用過程中能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排，但未來電池報(bào)廢后回收循環(huán)利用拆解的過程也會(huì)增加碳排放。因此，相關(guān)政策制定既要全面考量生態(tài)環(huán)境影響以及碳排放與其他污染物排放的差異性，又要在增強(qiáng)對(duì)碳排放額度剛性約束的基礎(chǔ)上，將鋰電池回收等相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造成為有競(jìng)爭(zhēng)力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。比如，生態(tài)資源富集型地區(qū)可以充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)“碳中和”先行區(qū)試點(diǎn)，在清潔能源供給、碳匯交易、低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳生活、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化與共同富裕協(xié)同推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行探索，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等多鏈融合賦能的新生產(chǎn)模式，走出以低碳高效為顯著特征的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路。
鼓勵(lì)多元參與，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心手段。要鼓勵(lì)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界多元主體共同參與，以有效措施完善制度保障、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
明確政府角色定位，找準(zhǔn)幫扶著力點(diǎn)。在推動(dòng)科技創(chuàng)新的過程中，以鼓勵(lì)和支持“雙碳”相關(guān)技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，更好發(fā)揮綠色引導(dǎo)基金作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，撬動(dòng)中小創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新與發(fā)展。
大力發(fā)展綠色金融，有效給予資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，支持銀行試點(diǎn)投資綠色基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快培育專注投資于綠色技術(shù)的私募股權(quán)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，為中小型、創(chuàng)新型科技企業(yè)提供全方位的綠色金融支持。
針對(duì)不同創(chuàng)新需求，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效將創(chuàng)新目標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)總體方向相結(jié)合。比如，農(nóng)村地區(qū)可以依托資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)衍生品研發(fā)與創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，積極引入人工智能，加快數(shù)字平臺(tái)功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源高效適配與精準(zhǔn)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
促進(jìn)綠色消費(fèi)，增強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力
“十五五”規(guī)劃建議指出，“健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式”。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，不僅能直接促進(jìn)節(jié)能減排，更能倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多方共贏。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)與財(cái)稅支持，讓綠色消費(fèi)“更實(shí)惠”。綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免和政府采購(gòu)等政策工具，直接降低消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能家電、新能源汽車等綠色產(chǎn)品的初始成本。擴(kuò)大對(duì)綠色產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍并加大政府綠色采購(gòu)力度，有效撬動(dòng)市場(chǎng)供給、激發(fā)消費(fèi)熱情，讓消費(fèi)者樂于選擇綠色產(chǎn)品，培育壯大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。
構(gòu)建市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，讓綠色選擇“有回報(bào)”。積極探索建立個(gè)人碳賬戶體系，將公交出行、垃圾分類、線上繳費(fèi)等低碳行為量化并轉(zhuǎn)化為可用于兌換公共服務(wù)、商業(yè)優(yōu)惠或金融權(quán)益等的碳積分。激勵(lì)企業(yè)對(duì)采用綠色包裝、參與產(chǎn)品回收的消費(fèi)者給予反饋，形成“綠色行為—市場(chǎng)價(jià)值—實(shí)際收益”的良性循環(huán)，讓生態(tài)環(huán)保成為能帶來獲得感的新型生活方式。
完善基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)體系，讓綠色消費(fèi)“更便捷”。加快建設(shè)覆蓋社區(qū)、商圈和高速公路服務(wù)區(qū)的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)，消除消費(fèi)者的“里程焦慮”。健全廢舊家電、電子產(chǎn)品等可再生資源的回收處理體系，讓垃圾分類與資源循環(huán)觸手可及。大力推廣清晰統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助消費(fèi)者輕松辨識(shí)、放心選購(gòu)，從根本上解決“識(shí)別難、回收難、使用難”等問題，讓綠色生活成為一種輕松自然的日常選擇。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與文化培育，讓綠色理念深入人心。通過主流媒體與新媒體平臺(tái)，以短視頻、公益廣告等生動(dòng)形式，將節(jié)能減排、低碳生活的宏觀概念轉(zhuǎn)化為與衣、食、住、行相關(guān)的具體場(chǎng)景與故事。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，選樹百姓身邊的綠色生活榜樣，通過持續(xù)的價(jià)值觀引導(dǎo)與情感共鳴，在全社會(huì)營(yíng)造“以綠色為榮”的濃厚氛圍，讓簡(jiǎn)約適度、文明健康的生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。
作者單位：中共江西省委黨校生態(tài)文明教研部
