公用事業(yè)，是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

指南征求意見稿指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解行為邊界，針對不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項作出細(xì)化。

例如針對實(shí)踐中較為多發(fā)的限定交易行為，指南征求意見稿提出，可以考慮是否要求交易相對人只能采購公用事業(yè)經(jīng)營者或其指定的經(jīng)營者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等，是否通過直接拒絕、故意拖延提供服務(wù)等方式，或通過設(shè)置報裝流程、服務(wù)過程、格式合同、管理系統(tǒng)和名錄庫等方式，對交易相對人實(shí)施限定交易。

據(jù)介紹，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性。此次市場監(jiān)管總局發(fā)布指南征求意見稿，旨在進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。