炎炎夏日，走進廣西柳州市嘉和名庭小區(qū)，一根根黃色的樓棟燃氣外立管已就位并投入使用，500多米長、涉及500多戶的改造安裝已接近尾聲。

　　“這個小區(qū)2004年建成，2005年通氣，經過20年的運營和使用，早期使用的無縫鋼管、鍍鋅管在潮濕環(huán)境中極易銹蝕漏氣，泄漏風險逐年提高。”柳州中燃工程管理部副經理溫龍浩介紹，“我們拆除了舊燃氣管，用防腐性能更好的雙層預涂覆無縫鋼管替代并移至室外，一并解決了管道老化和安全問題。”

　　由于部分管道和設施設備接近設計使用壽命，戶內燃氣老舊管道未更換、“帶病”使用設備設施是近年燃氣泄漏事故的主要原因之一。像嘉和名庭這樣的老舊小區(qū)改造，正是全國加快城市燃氣管道老化更新改造、推動完善城市燃氣等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的縮影。

　　從廣西柳州到云南普洱，從湖北荊門到福建建甌，2023年以來，一場關乎數億城鎮(zhèn)居民安全的燃氣管道更新“戰(zhàn)役”全面打響。老舊燃氣管網改造也早已超越基礎設施更新范疇，成為衡量城市治理精度的標尺。

　　■■ 積極響應舊改

　　隨著時間推移，許多城市的燃氣管道長度和使用年限逐年增加，管道老化問題愈發(fā)突出。這些管道受自然環(huán)境腐蝕與雜散電流干擾，鋼制管道防腐層遭破壞，極易出現漏氣現象，鑄鐵管道也因地下擾動、材質性能等問題，影響居民安全平穩(wěn)用氣。

　　據《中國能源報》記者了解，在部分地區(qū)，老舊小區(qū)管道、閥門老化、銹蝕產生的漏氣問題占燃氣公司報修工單量的78% 。部分老舊小區(qū)戶內還存在管道包封、私搭亂建，以及使用超期服役膠管等嚴禁使用的燃氣設備，使用不合格或已達報廢年限燃氣設施的用戶不在少數，安全隱患極大。

　　改造工作迫在眉睫，這不僅關系到居民的生命財產安全，也與城市的可持續(xù)發(fā)展緊密相連。在國務院辦公廳2022年印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案 (2022—2025年)》后，各地積極響應。

　　內蒙古包頭市燃氣管道等老化更新改造項目涉及全市181個小區(qū)，共計107995戶；浙江杭州市主城區(qū)完成老舊燃氣管道更新改造目標任務，包括399公里 394個小區(qū)老舊燃氣低壓鑄鐵管更新改造，以及174公里立管更新改造，涉及41 個小區(qū)的45200戶用戶。

　　“我們在柳州的舊改覆蓋76條主、次干道近百公里的市政道路燃氣管網，部分老舊小區(qū)的庭院、樓棟立管及戶內燃氣設施也同步進行改造。”柳州中燃副總經理劉軍說，“既無須用戶繳納任何費用，又提升柳州市整體用氣安全水平，更好地保障了人民群眾的生命財產安全。”

　　■■ 改造也遇阻礙

　　筑牢燃氣安全法治屏障，擰緊燃氣“安全閥”，政策導向已十分清晰。但從“可選”到“必選”的過程中，改造也面臨多重壓力。

　　例如，北京松樹林小區(qū)的改造團隊遭遇的典型困境——建于上世紀80年代的筒子樓，地下從未鋪設天然氣管道，而且老式職工宿舍樓七種戶型混雜，施工設計難度陡增。柳州則面臨更復雜的挑戰(zhàn)，改造工程覆蓋611個小區(qū)、195.33公里庭院管網、39.39萬塊燃氣物聯(lián)網表的龐大工程，需在居民正常生活不受影響前提下推進。

　　此外，資金成本也給改造工程推進帶來壓力。

　　燃氣改造資金30%為申請中央預算資金和專項債，70%需企業(yè)自籌。然而，市政管線改造涉及管網更換、立管改造、調壓設施改造、道路施工等，每公里改造費用達數千萬元，企業(yè)資金壓力沉重。近年來持續(xù)“氣價倒掛”，加之各地氣價聯(lián)動機制落地和調價進度緩慢，一些燃氣企業(yè)經營困難，影響了安全投入和更新改造進程。

　　值得注意的是，老舊小區(qū)燃氣改造最大的瓶頸在于供氣源頭建設滯后，支線管道建設不足導致供氣成本高企，進一步擠壓改造資金空間。盡管柳州采用“政府全資+居民零負擔”模式，但如何平衡投入與企業(yè)可持續(xù)運營，仍是待解難題。

　　更為重要的是，燃氣改造雖無需“百分百同意”，但涉及開挖道路、入戶施工時，類似矛盾依然突出，協(xié)調阻力無處不在。建甌市創(chuàng)新采用“一戶即可開通”模式，打破整棟樓申報限制，才破解了個性化需求與整體進度的矛盾。

　　■■ 探索破局之路

　　業(yè)內普遍認為，老舊小區(qū)燃氣改造需從政策機制、技術應用、協(xié)同治理等多維度發(fā)力，構建系統(tǒng)性解決方案，兼顧安全性與可持續(xù)性。

　　為解決氣源供應問題，柳州中燃與多家國內大型能源企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，能夠穩(wěn)定充足地提供長輸管道天然氣及LNG氣源。兩座長輸管道天然氣接收站，高峰期每小時供氣能力達到全市天然氣用戶總用氣需求的3倍，遠超當前實際用氣需求。“我們利用數據采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對重點工商業(yè)用戶、人員密集場所及供氣管網末端實施24小時實時監(jiān)控，確保及時發(fā)現并處理壓力異常等問題，保障管網安全穩(wěn)定運行。” 劉軍說。

　　業(yè)內人士建議，從政策層面應強化頂層設計，建立 “中央補貼+地方配套+企業(yè)分擔+用戶合理付費” 的多元資金機制?？山梃b杭州經驗，將燃氣改造納入城市更新專項規(guī)劃，對困難群體實施改造費用減免；同時優(yōu)化審批流程，推行 “一窗受理” 模式，將涉及交管、城管、住建等部門的審批時限壓縮至15個工作日內，打通跨部門協(xié)調壁壘。

　　技術創(chuàng)新是提升改造效能的關鍵。同步引入物聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)，在改造后的管道上安裝智能傳感器，實時捕捉壓力波動、氣體泄漏等數據，與社區(qū)網格化管理平臺聯(lián)動，形成 “監(jiān)測、預警、處置”閉環(huán)十分必要。

　　“我們利用數據采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對重點工商業(yè)用戶、人員密集場所及供氣管網末端實施24小時實時監(jiān)控，確保及時發(fā)現并處理壓力異常等問題，保障管網安全穩(wěn)定運行。”劉軍說。

　　未來，只有讓短期改造與長期運維相結合，讓政策保障、技術創(chuàng)新與社會參與形成合力，才能讓老舊小區(qū)燃氣改造真正惠及民生，筑牢城市安全用氣基石。